Die Beschlussvorlage wird wie folgt ergänzt:

1. Der Rahmenplan Stadionumfeld (Anlage 3 - Gesamtplan_ohne_Elster) wird als Grundlage für die langfristige räumliche Entwicklung des Stadionumfelds vom Stadtrat zur Kenntnis genommen. Die Öffnung der Alten Elster wird zu Gunsten eines Grünzugs nicht weiterverfolgt.
2. Der Erläuterungsbericht (Anlage 2 – Erläuterungsbericht Januar 2025) wird als Grundlage für die weitere Umsetzung vom Stadtrat zur Kenntnis genommen.
3. Der Oberbürgermeister wird zudem beauftragt,
   • für die bisherigen Flächen der Kleinmesse am Cottaweg mit der RasenBallsport Leipzig GmbH vertraglich zu sichern, dass ab frühestens 2032 dieses Areal unter Berücksichtigung einer Stärkung des Grünzugs und Biotopverbundes zwischen nördlichen und südlichen Auwald als Trainingsgelände genutzt werden kann, dass sich RB Leipzig an der Entwicklung eines neuen Festplatzes in der Stadt finanziell beteiligt und den Betrieb der Kleinmesse bis dahin am derzeitigen Standort zusichert.
   • für die Flächen der Arena I und Arena II in Machbarkeitsstudien den Neubau einer Ballsporthalle mit ca. 5.000 Plätzen, die Erweiterung der Quarterback Immobilien Arena auf ca. 12.000 Plätze sowie die Errichtung eines Sportmuseums zu untersuchen. Das Ergebnis wird in 2026 dem Stadtrat vorgestellt.
   • parallel zu den Machbarkeitsstudien ein gesamtheitliches Verkehrskonzept nach Maßgabe des Vorrangs der An- und Abfahrtverkehre des Umweltverbunds sowie Variantenbetrachtungen vornimmt, die auch eine gleichzeitige Maximalbelegung aller Veranstaltungsstätten für das Stadionumfeld einschließlich Cottaweg zu erstellen, das aufzeigt, wie/wo die bauordnungsrechtlich notwendigen Stellplätze für die Red Bull Arena (anteilig), eine zukünftige Ballsporthalle und eine erweiterte Quarterback Immobilien Arena auf den Flächen der Arena I und Arena II bis spätestens 2032 untergebracht und die verkehrsorganisatorischen Themen behandelt werden können. Das Ergebnis wird in 2026 dem Stadtrat vorgestellt.
   • auf der Grundlage des Verkehrskonzeptes für notwendige Stellplätze Parkmöglichkeiten (Parkhaus, Parkpalette o.ä.) im Ergebnis kostenneutral für die Stadt oder kommunale Unternehmen zu errichten. Zusätzlich wird angestrebt, die bisherigen Stellplätze des Festwiesenvorplatzes sowie des Stadionvorplatzes auf einen anderen Standort zu verlagern und diese Bereiche weitestgehend zu entsiegeln, zu begrünen und sportaffin zu gestalten.
   • auf dem Gelände der Nordanlage eine Fläche für den Neubau einer Grundschule mit sportlichem Profil vorzusehen.
   • die Renaturierung des Elsterbeckens einschließlich eines möglichen Elstersportparks als Maßnahmenbaustein mit aufzuehmen.
4. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, dem Stadtrat bis zum Ende des 3. Quartals 2025 einen Zeitplan für die schrittweise mittel- und langfristige Umsetzung vorzulegen.

Begründung:

Die Neufassung präzisiert den Änderungsantrag im Ergebnis der Ausschussberatungen.

 

Zu 1)

In den Unterlagen stellt die Planvariante ohne Alte Elster die Grundvariante dar. Gemäß Aufgabenstellung war dabei der Verlauf der Alten Elster freizuhalten, d.h. nicht mit Gebäuden zu überbauen. Dieses wird durch die Ausbildung als Grünzug sichergestellt.

Darüber hinaus gehende Planungen zur Öffnung der Alten Elster ergeben absehbar keinen Sinn, weil wesentliche Voraussetzungen, wie die wasserwirtschaftliche Notwendigkeit, die Zuständigkeit und die Finanzierung, für eine Umsetzung fehlen. Zudem würden Erwartungen geweckt, die von wesentlichen Aspekten des Rahmenplanes ablenken. Der ÄA beabsichtigt daher, die weiteren Planungen auf die Grundvariante (ohne Alte Elster) zu beschränken. Bei den betreffenden Teilabschnitten (Friedrich-Ebert-Straße, Stadionvorplatz, Robert-Koch-Platz) sind die zu beschließenden Ziele und Bebilderungen entsprechend anzupassen.

Die Alte Elster war ein begradigter Flusslauf, der in den 1920er Jahren nach der Herstellung des Elsterbeckens als neue Hauptgewässertrasse verfüllt wurde. Die Wiederherstellung der Alten Elster ist wasserwirtschaftlich sowie gewässer- und auenökologisch nicht darstellbar. Auch als reine Stadtgestaltung ist sie angesichts erheblicher Kosten nicht leistbar.

Wie in den Unterlagen vermerkt, liegt die Zuständigkeit bei der Landestalsperrenverwaltung (LTV). Die LTV hat mehrfach erklärt, dass eine Offenlegung der Alten Elster für den Hochwasserschutz nicht notwendig ist. Bei Bemessungshochwasser erfolgt der Abfluss vollständig durch das Elsterbecken. Mit Öffnung des Palmengartenwehrs sinkt der Wasserspiegel oberstrom ab, so dass die Elsterbeckenumgehungen (Kleine Luppe und Elstermühlgraben) hydraulisch nicht wirksam sind und deren Zulaufwehre geschlossen werden (HWSK 2004; sowie Hochwasser 2013). Ein etwaiger HW-Abfluss über den Elstermühlgraben bzw. die Alte Elster würde die untere Weiße Elster überlasten, die frei hinter den rechten Luppedeichen verläuft. Eine Rückführung in den hochwasserführenden Hauptfluss (Neue Luppe) wäre auch mit der einstmals angedachten Partheüberleitung nicht möglich.

Das in der Unterlage benannte Integrierte Gewässerkonzept (IGK; Beschluss 2004) beschränkte sich auf die Überlegung, bei geringer Wasserführung das Elsterbecken zu umgehen, um dort Sedimentation und in der Folge die notwendige Entnahme zu reduzieren. Jedoch insbesondere bei hoher Wasserführung würden weiterhin Sedimente im Oberlauf (bspw. Elsterflutrinne) mobilisiert und im Elsterbecken angelandet. Die Ausbaggerung des Elsterbeckens zum Erhalt des Abflussprofils kostet ca. 350 T€ alle ein bis zwei Jahre (LTV, 2024). Das sind ca. 0,2 % der Baukosten für die Alte Elster. Für 1.400 Meter überwiegend Betonkanal mit ca. 10 neuen Brücken (u.a. Jahnallee und Stadionvorplatz) sind mit den Erfahrungen des Elstermühlgrabens mindestens 140 Mio. € zzgl. Instandhaltung zu erwarten.

Die Öffnung der Alten Elster wäre ein Gewässerneubau, der gemäß Wasserrahmenrichtlinie und im Gesamtkontext schwerlich darstellbar wäre. Bei Niedrigwasser müsste die Mindestwassermenge dann in fünf parallelen Gewässern (Kleine Luppe, Elsterbecken, Alte Elster, Elstermühlgraben, Parthe) gewährleistet werden.

Die in der Unterlage angedeuteten Schwammstadtfunktionen ließen sich mit einer modellierten Grünanlage entlang der Alten Elster mit pflanzenbasierter Verdunstung und bodenaktiver Versickerung besser realisieren, als durch die Herstellung eines neuen Vorflutkanals. Beim Schwammstadtprinzip geht es um Rückhaltung in der Fläche und nicht um schnelle Ableitung von Wasser. Sickermulden entlang der Baumallee und Überläufe von Regenrückhaltesystemen könnten bei Starkregen in den Elstermühlgraben hinter der Goyastraße münden. Diese Flächen stünden für Vegetation, Regenwassermanagement und Erholung gleichermaßen zur Verfügung. Beim Bau der Alten Elster würde mindestens eine Doppelreihe der Baumallee beseitigt und die verfügbare Fläche um die Kanalbreite (ca. 20 m) reduziert.

Diese Funktionsweise mit nahräumigem Wasserkreislauf und vitaler Vegetation, lässt sich auch auf den Stadion- und Festwiesenvorplatz sowie die Festwiese selbst übertragen. Das Schwammstadtprinzip ermöglicht eine enge Verzahnung von befestigten Flächen und Vegetationsflächen mit Bäumen und Verschattung. Auf der Festwiese ohne Baumbestand können befestigte Flächen mit gebundenen Belägen sowohl massentauglich und sportaffin als auch dauerhaft sickerfähig gestaltet werden.

 

Zu 3a)

Wir müssen die Chance nutzen und an diesem Nadelöhr des Auwaldverbundes den Grünzug und Biotopverbund zwischen nördlichem und südlichem Auwald stärken. Der Biotopverbund braucht ein Mindestmaß an zusammenhängender Fläche, damit Flora und Fauna ausreichende Flächen im Biotoverbund vorfinden und Übergänge möglich sind.

 

Zu 3c)

Das innenstadtnah gelegene Sportforum bietet die besten Voraussetzungen für eine weitgehend über den Umweltverbund erfolgende verkehrliche Erschließung, wie sie bereits jetzt Realität ist. Sofern seitens der Betreiber ein unabweisbarer zusätzlicher Stellplatzbedarf realisiert werden soll, darf dieser nicht zu Lasten der An- und Abfahrtverkehre von Tram, Bus, Rad und Fußverkehr erfolgen, sondern muss klar nachrangig sein. Dies muss in einem entsprechend Mobilitätskonzept nachgewiesen werden.

Das Mobilitätskonzept muss ebenfalls betrachten, wie eine gleichzeitige Maximalbelegung aller Veranstaltungsstätten abgewickelt werden kann, zu der es an wenigen Tagen im Jahr aber kommen könnte. Hier sind beispielsweise Varianten des Sperrkreises denkbar oder Vereinbarungen zu Mehrfachbelegungen der Parkplätze oder singuläre Sonderlösungen für Großereignisse, wie sie auch auf der Festwiese stattfinden.

 

Zu 3d)

Insbesondere angesichts der angespannten Haushaltssituation müssen Errichtung und Betrieb kostenneutral für die Stadt oder kommunale Unternehmen erfolgen. Wirtschaftliche Risiken müssen privat, sinnvollerweise durch diejenigen Betreiber von Sportstätten getragen werden, die den Stellplatzbedarf haben.

Festwiesenvorplatz sowie Stadionvorplatz sollen im Gesamtprozess ohne Stellplätze geplant und zur Steigerung der Aufenthaltsqualität entsiegelt und begrünt und sportaffin gestaltet werden. So kann das Gesamtareal aufgewertet werden und ein grüner Sportcampus entstehen, der den Leipziger*innen Möglichkeiten für Sport, Erholung und Aufenthalt bietet.

 

Zu 3f)

Das Elsterbecken ist als Hauptgewässer im Plangebiet stets zu berücksichtigen. Im Bestand ist es ein eingestautes, breites und flaches Gewässer. Schwebstoffe setzen sich ab und die Gewässersohle zu (s. 3a). Das Elsterbecken ist in einem ökologisch schlechten Zustand und für Fischfauna unattraktiv. Im Sommer ist es aufgeheizt und sauerstoffarm. Im Unterschied zu Wiesen und Wäldern bringt das Elsterbecken in Sommernächten keine Abkühlung.

Eine Öffnung der Alten Elster würde den Durchfluss im Elsterbecken reduzieren und die gewässerökologischen Probleme verschärfen. Vor allem aber würde unterstrom das Wasser für die Nahle fehlen, deren Dynamisierung und Auenanschluss eine zentrale Maßnahme des Auenentwicklungskonzeptes (AEK) darstellt.

Die ökologische und ökonomische Vorzugsvariante zur Renaturierung des Elsterbeckens wurde bereits 1999 benannt (Horlacher, TU Dresden), jedoch beim IGK-Beschuss 2004 nicht zur Kenntnis gegeben. Auf 2,5 km Länge ist eine 150 Meter breite Flusslandschaft mit Wiesen und Tümpeln möglich, bei der natürliche Gewässerentwicklung, Sedimenttransport sowie Ausuferungen bei Hochwasser stattfinden. Damit entsteht unter den Brücken ein auch terrestrischer Auenverbund, der durch das Elsterbecken bisher nicht möglich war. Der renaturierte Fluss wird erlebbar, wie nirgendwo in der gesamten Stadt. Zugängliche Wiesen am Richard-Wagner-Hain und Festwiese bieten Naherholung und wechseln sich mit unzugänglicher Weichholzaue am Westufer ab. Hier wird der Biber auch künftig seine Wohnstätten errichten können. Und auch paddeln könnte attraktiv werden und weiter zur renaturierten Nahle und Luppe führen.

Weitere Lösungsansätze soll eine Machbarkeitsstudie zum Elsterbecken aufzeigen (VII-A-06607 (Beschluss 2022) sowie VII-F-10663), die in Zuständigkeit der LTV zu bewerten sind. Denkbar ist die Ausbildung der umgebenden weiteren Uferbereiche als Elstersportpark mit urbanen Sport- und Freizeitanlagen, Laufstrecken, Calisthenics-Angeboten, die in der Stadtgesellschaft stark nachgefragt sind. Damit kann eine ideale Erweiterung und Abrundung des Sportforums erreicht werden.

 

Zu 4)

Der Stadtrat ist kontinuierlich an den weiteren Entwicklungen, Planungen und der Umsetzung zu beteiligen.

 

Der Änderungsantrag ersetzt den VII-DS-02824-DS-01-ÄA-NF-02

 

 

Begründung zum alten Änderungsantrag, der vor der Neufassung der Vorlage eingereicht wurde und durch den neuen Änderungsantrag abgelöst wird:

Zu 3a)

In den Unterlagen stellt die Planvariante ohne Alte Elster die Grundvariante dar. Gemäß Aufgabenstellung war dabei der Verlauf der Alten Elster freizuhalten, d.h. nicht mit Gebäuden zu überbauen. Dieses wird durch die Ausbildung als Grünzug sichergestellt.

Darüber hinaus gehende Planungen zur Öffnung der Alten Elster ergeben absehbar keinen Sinn, weil wesentliche Voraussetzungen, wie die wasserwirtschaftliche Notwendigkeit, die Zuständigkeit und die Finanzierung, für eine Umsetzung fehlen. Zudem würden Erwartungen geweckt, die von wesentlichen Aspekten des Rahmenplanes ablenken. Der ÄA beabsichtigt daher, die weiteren Planungen auf die Grundvariante (ohne Alte Elster) zu beschränken. Bei den betreffenden Teilabschnitten (Friedrich-Ebert-Straße, Stadionvorplatz, Robert-Koch-Platz) sind die zu beschließenden Ziele und Bebilderungen entsprechend anzupassen.

Die Alte Elster war ein begradigter Flusslauf, der in den 1920er Jahren nach der Herstellung des Elsterbeckens als neue Hauptgewässertrasse verfüllt wurde. Die Wiederherstellung der Alten Elster ist wasserwirtschaftlich sowie gewässer- und auenökologisch nicht darstellbar. Auch als reine Stadtgestaltung ist sie angesichts erheblicher Kosten nicht leistbar.

Wie in den Unterlagen vermerkt, liegt die Zuständigkeit bei der Landestalsperrenverwaltung (LTV). Die LTV hat mehrfach erklärt, dass eine Offenlegung der Alten Elster für den Hochwasserschutz nicht notwendig ist. Bei Bemessungshochwasser erfolgt der Abfluss vollständig durch das Elsterbecken. Mit Öffnung des Palmengartenwehrs sinkt der Wasserspiegel oberstrom ab, so dass die Elsterbeckenumgehungen (Kleine Luppe und Elstermühlgraben) hydraulisch nicht wirksam sind und deren Zulaufwehre geschlossen werden (HWSK 2004; sowie Hochwasser 2013). Ein etwaiger Hochwasser-Abfluss über den Elstermühlgraben bzw. die Alte Elster würde die untere Weiße Elster überlasten, die frei hinter den rechten Luppedeichen verläuft. Eine Rückführung in den hochwasserführenden Hauptfluss (Neue Luppe) wäre auch mit der einstmals angedachten Partheüberleitung nicht möglich.

Das in der Unterlage benannte Integrierte Gewässerkonzept (IGK; Beschluss 2004) beschränkte sich auf die Überlegung, bei geringer Wasserführung das Elsterbecken zu umgehen, um dort Sedimentation und in der Folge die notwendige Entnahme zu reduzieren. Jedoch insbesondere bei hoher Wasserführung würden weiterhin Sedimente im Oberlauf (bspw. Elsterflutrinne) mobilisiert und im Elsterbecken angelandet. Die Ausbaggerung des Elsterbeckens zum Erhalt des Abflussprofils kostet ca. 350.000 € alle ein bis zwei Jahre (LTV, 2024). Das sind ca. 0,2 % der Baukosten für die Alte Elster. Für 1.400 Meter überwiegend Betonkanal mit ca. 10 neuen Brücken (u.a. Jahnallee und Stadionvorplatz) sind mit den Erfahrungen des Elstermühlgrabens mindestens 140 Mio. € zzgl. Instandhaltung zu erwarten.

Die Öffnung der Alten Elster wäre ein Gewässerneubau, der gemäß Wasserrahmenrichtlinie und im Gesamtkontext schwerlich darstellbar wäre. Bei Niedrigwasser müsste die Mindestwassermenge dann in fünf parallelen Gewässern (Kleine Luppe, Elsterbecken, Alte Elster, Elstermühlgraben, Parthe) gewährleistet werden.

Zu 3b)

Die in der Unterlage angedeuteten Schwammstadtfunktionen ließen sich mit einer modellierten Grünanlage entlang der Alten Elster mit pflanzenbasierter Verdunstung und bodenaktiver Versickerung besser realisieren, als durch die Herstellung eines neuen Vorflutkanals. Beim Schwammstadtprinzip geht es um Rückhaltung in der Fläche und nicht um schnelle Ableitung von Wasser. Sickermulden entlang der Baumallee und Überläufe von Regenrückhaltesystemen könnten bei Starkregen in den Elstermühlgraben hinter der Goyastraße münden. Diese Flächen stünden für Vegetation, Regenwassermanagement und Erholung gleichermaßen zur Verfügung. Beim Bau der Alten Elster würde mindestens eine Doppelreihe der Baumallee beseitigt und die verfügbare Fläche um die Kanalbreite (ca. 20 m) reduziert.

Diese Funktionsweise mit nahräumigem Wasserkreislauf und vitaler Vegetation lässt sich auch auf den Stadion- und Festwiesenvorplatz sowie die Festwiese selbst übertragen. Das Schwammstadtprinzip ermöglicht eine enge Verzahnung von befestigten Flächen und Vegetationsflächen mit Bäumen und Verschattung. Auf der Festwiese ohne Baumbestand können befestigte Flächen mit gebundenen Belägen sowohl massentauglich und sportaffin als auch dauerhaft sickerfähig gestaltet werden.

Zu 3c)

Das Elsterbecken ist als Hauptgewässer im Plangebiet stets zu berücksichtigen. Im Bestand ist es ein eingestautes, breites und flaches Gewässer. Schwebstoffe setzen sich ab und die Gewässersohle zu (s. 3a). Das Elsterbecken ist in einem ökologisch schlechten Zustand und für Fischfauna unattraktiv. Im Sommer ist es aufgeheizt und sauerstoffarm. Im Unterschied zu Wiesen und Wäldern bringt das Elsterbecken in Sommernächten keine Abkühlung.

Eine Öffnung der Alten Elster würde den Durchfluss im Elsterbecken reduzieren und die gewässerökologischen Probleme verschärfen. Vor allem aber würde unterstrom das Wasser für die Nahle fehlen, deren Dynamisierung und Auenanschluss eine zentrale Maßnahme des Auenentwicklungskonzeptes (AEK) darstellt.

Die ökologische und ökonomische Vorzugsvariante zur Renaturierung des Elsterbeckens wurde bereits 1999 benannt (Horlacher, TU Dresden), jedoch beim IGK-Beschuss 2004 nicht zur Kenntnis gegeben. Auf 2,5 km Länge ist eine 150 Meter breite Flusslandschaft mit Wiesen und Tümpeln möglich, bei der natürliche Gewässerentwicklung, Sedimenttransport sowie Ausuferungen bei Hochwasser stattfinden. Damit entsteht unter den Brücken ein auch terrestrischer Auenverbund, der durch das Elsterbecken bisher nicht möglich war.  Der renaturierte Fluss wird erlebbar, wie nirgendwo in der gesamten Stadt. Zugängliche Wiesen am Richard-Wagner-Hain und Festwiese bieten Naherholung und wechseln sich mit unzugänglicher Weichholzaue am Westufer ab. Hier wird der Biber auch künftig seine Wohnstätten errichten können. Und auch paddeln könnte attraktiv werden und weiter zur renaturierten Nahle und Luppe führen.

Weitere Lösungsansätze soll eine Machbarkeitsstudie zum Elsterbecken aufzeigen (VII-A-06607 (Beschluss 2022) sowie VII-F-10663), die in Zuständigkeit der LTV zu bewerten sind. Denkbar ist die Ausbildung der umgebenden weiteren Uferbereiche als Elstersportpark mit urbanen Sport- und Freizeitanlagen, Laufstrecken, Calisthenics-Angeboten, die in der Stadtgesellschaft stark nachgefragt sind. Damit kann eine ideale Erweiterung und Abrundung des Sportforums erreicht werden.

Zu 3d) Das innenstadtnah gelegene Sportforum bietet die besten Voraussetzungen für eine weitgehend über den Umweltverbund erfolgende verkehrliche Erschließung, wie sie bereits jetzt Realität ist. Sofern seitens der Betreiber ein unabweisbarer zusätzlicher Stellplatzbedarf realisiert werden soll, darf dieser nicht zu Lasten der An- und Abfahrtverkehre von Tram, Bus, Rad und Fußverkehr erfolgen, sondern muss klar nachrangig sein. Dies muss in einem entsprechend Mobilitätskonzept nachgewiesen werden. Insbesondere angesichts der angespannten Haushaltssituation müssen Errichtung und Betrieb ohne finanzielle Beteiligung der Stadt oder kommunaler Unternehmen erfolgen. Wirtschaftliche Risiken müssen privat, sinnvollerweise durch diejenigen Betreiber von Sportstätten getragen werden, die auf dem Stellplatzbedarf beharren.